中共襄阳市委办公室发电        等级  平急                襄办发电〔2017〕5号                                                     

 

市委办公室  市政府办公室

关于印发《襄阳市文化小康建设操作手册（试行）》的通知

 

各县、市、区党委和人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

《襄阳市文化小康建设操作手册（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                         

                      中共襄阳市委办公室

                          襄阳市人民政府办公室

                             2017年3月3日

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党的十八大报告指出：“让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。”文化小康建设是全面建成小康社会重要组成部分，没有文化小康，就没有全面小康。为贯彻落实市第十三次党代会精神，争当排头兵，根据省委宣传部安排部署，围绕文化小康建设“五项核心指标”，结合襄阳实际，制定全市文化小康建设操作手册。

 一、工作目标

从2017年2月开始，在全市全面启动文化小康建设工作。到2017年底，保康县要建设全国文化小康示范县，完成文化小康全域覆盖任务，在全省起到引领示范作用；其它各县（市、区）要完成50%行政村（社区）文化小康建设任务；重点打造高水平的南漳-保康-谷城毗邻地区文化小康建设示范带和襄城-樊城-襄州文化小康建设示范区。到2019年，全市所有乡镇（办事处）、行政村（社区）完成文化小康建设任务。

二、重点任务

（一）促进文化产业发展和文化娱乐消费。各县（市、区）要逐步完善各类文化产业政策，提高集约化经营程度，积极发展新兴文化产业，加快培育以地域特色文化资源为依托的特色文化产业，推进重大产业项目和产业园区建设，健全现代文化市场体系，做大做强文化产业，力争到2019年实现文化及相关产业增加值占GDP比重≥5%。引导和激励文化消费。完善公益演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式降低文化消费门槛，支持艺术表演团体开展美育普及活动，培育基层群众文化消费观念，力争到2019年城乡居民文化教育娱乐服务支出占家庭消费支出比重≥10.5%。

（二）加快县级“两馆”（文化馆、图书馆）建设。到2019年，县级“两馆”（文化馆、图书馆）全部达到国家二级以上标准，有条件的县市建成博物馆。县级公共图书馆、文化馆、博物馆基本服务项目健全，实行免费开放，每周开放时间分别不少于56、42、42小时。县（市、区）图书馆年举办讲座不少于6次，文化馆年开展文艺知识普及和培训不少于12次，博物馆年组织公共文化艺术教育活动不少于4次。

（三）全面建设乡镇（街道）综合文化服务中心。2019年全部达到国家二级以上标准，部分有条件的建成一级综合文化服务中心。综合文化服务中心“三室一厅一场”（图书阅览室、教育培训室、管理和辅助用室、多功能活动厅和文体广场）配套到位。按照乡镇（办事处）常住人口5元、4元、3元的标准，落实综合文化服务中心服务经费。每个乡镇综合文化服务中心配备公益性服务岗位不少于2名，规模较大的乡镇可适当增加；创新乡镇文化管理工作方式方法，县（市、区）在事业编制总量内通过县聘乡用、派出制等形式，加强乡镇文化工作力量。综合文化服务中心每年开展文艺知识普及和培训不少于6次，每月至少开展1次群众文化活动。

（四）按照“1+N”模式，依托党员群众服务中心，不断拓展延伸服务项目，打造村级政治文化中心。1、建好用好综合文化活动中心。在党员群众服务中心的基础上，完善道德讲堂、图书室、电子阅览室、文体活动室（棋牌室）、文化体育广场、简易戏台、宣传文化栏、善行义举榜等设施建设，并配备相应的文体器材。配套建好村级卫生室。2、完善全覆盖广电宽带网络。农村智能广播网实现“村村响”“户户通”，有线广播电视入户率≥50%，广播电视人口综合覆盖率达到100%。积极推进“互联网+”,实现互联网进村入户。3、活跃丰富群众文化生活。村（社区）有不少于2支20人以上相对固定的群众文体队伍，经常性开展群众文体活动，年组织村（社区）群众开展大型文体活动不少于5次（山区不少于2次）。具体工作标准见附件5。

（五）深入推进美丽宜居乡村建设。加大环境综合治理力度，形成农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”机制，配备相应的保洁员、垃圾箱和垃圾清运设施，固定垃圾收集点；规范农村生活污水处理；推广农村人畜粪便无害化处理和综合利用；统筹推进村庄及周边空地、道路、沟渠两旁以及农户房前屋后的绿化美化；加大对古村落、古民居的保护开发力度，让人们“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。

（六）大力倡导乡风文明，推动核心价值观和优秀传统文化进村进户、入脑入心。以培育和践行社会主义核心价值观、继承和弘扬中华优秀传统文化为创建目标，以“勤、俭、和、孝、善、净、美、诚”为核心理念，广泛开展“八个一”创建工作，即：建好一个道德讲堂，让村民讲身边好事、讲自己家事，感悟道德力量；建好一个志愿服务站，组建服务队伍，服务全体村民；组建一个乡风文明理事会，推行移风易俗，共建文明乡风；订立一份村规民约，实现村有村规、家有家规家训，依规治事，传承家风；建设一批公益广告阵地，让村民活动场所和房前屋后公益广告抬头可见、驻足可观；设置一个善行义举榜，让身边好人形象事迹时时伫立，新风正气蓬勃生发；建设一批文化宣传墙，把科技文化卫生等文明新知识送到农民身边；开展一系列创评活动，村创“十星级文明村”、户创“十星级文明户”，人人争当“好儿女、好媳妇、好公婆、好妯娌、好邻里”。培育和践行社会主义核心价值观，延续乡村文脉，开展 “新乡贤” 评选活动。通过开展活动、搭建平台，将社会主义核心价值观和优秀传统文化贯穿文化小康建设全过程，融入村民生产生活各方面，固化成为群众日常行为的基本遵循，使全市农村路畅灯亮、风和景美，绿树成荫、书香满堂，家庭和睦、邻里相融，乡风敦厚、宜居宜游。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段。3月初，制定印发《襄阳市文化小康建设操作手册》，召开动员大会，举办全市文化小康建设培训班，组织外出考察学习。

（二）推进建设阶段。3月-11月。各县（市、区）于3月5日前向市委宣传部报送具体建设方案；市委宣传部将择机召开现场推进会，推进文化小康建设；市文化小康建设工作专班加强日常指导检查。

（三）验收总结阶段。12月，市文化小康建设工作专班对各地文化小康建设情况进行考核，并召开会议交流经验，总结表彰。

四、保障措施

（一）健全组织领导。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传文化部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和格局。要成立文化小康建设领导小组，组建工作专班，加强指导，跟踪服务。要制定详细的实施方案，完善配套政策，明确时间表和路线图，确保建设工作扎实有序推进。

（二）加大资金投入。从2017年开始，各县（市、区）每年根据工作需要安排文化小康建设专项资金，并纳入财政预算；要安排政府购买公共文化服务专项资金，推动各类公共服务组织到镇、村开展文化活动；整合精准扶贫、产业发展、环境整治、公共文化服务体系建设、全域乡村旅游等各类涉农资金，不断加大文化小康建设的经费投入，确保落实人均公共文化财政支出达到文化小康标准。

（三）强化督办落实。市文化小康建设工作专班要加大对各县（市、区）文化小康建设的督办检查力度，通报督查结果。各县（市、区）要对文化小康建设任务进行分解，明确目标任务，明确完成时限，明确责任人，通过强有力的督办和动态监测，及时发现问题、解决问题，确保各项工作落到实处。

（四）完善考核机制。各县（市、区）要将文化小康建设情况纳入县（市、区）党委政府领导班子和领导干部、“精准扶贫”工作队年度目标考核，科学制定考核细则，年底进行考核验收。对没有完成建设任务的单位实行问责，严肃追究相关责任人的责任。对完成得好的地方和单位进行通报表彰，并通过“以奖代补”的方式给予资金支持。

附件：1、襄阳市文化小康建设五项核心指标

      2、县级文化馆建设服务标准

      3、县级图书馆建设服务标准

      4、乡镇综合文化服务中心建设服务标准

      5、村级文化综合服务中心建设服务标准

      6、村级“乡风文明”建设标准

 附件1：
襄阳市文化小康建设五项核心指标
 
一、文化及相关产业增加值达到270亿元以上，文化产业增加值占比达到全省的六分之一，占GDP比重力争达到5%以上，成为襄阳经济社会发展的支柱产业，发展规模和水平力争在全省处于领先地位。
二、全市财政对“文化小康”建设的投入比重不低于1%，对公共文化建设的财政支出占比不低于0.8%，人均公共文化财政支出不低于236元。
三、在全市实施广播电视“村村响”、“户户通”工程，广播电视综合覆盖率达到100%，有线广播电视入户率力争达到50%以上；通过直播卫星提供25套电视节目，地面数字电视提供不少于15套电视节目，市县两级建设数字化公共文化服务平台，实现市县乡村四级公共文化数字资源共享，开通公共文化数字化服务平台、微信公众号、公共文化APP服务平台，提供数字化远程服务。为全民提供突发事件应急广播服务。
四、县级以上人民政府在辖区内设立公共图书馆、文化馆、博物馆，完善乡镇（街道）综合文化站，鼓励支持社会力量参与建设民间文化展示馆、博物馆，到2019年，全市县级以上行政区域内的公共图书馆、文化馆覆盖率达到100%，博物馆覆盖率达到70%，公共文化设施全部免费开放。
五、以人民群众满意为唯一标准，拓展公共文化服务范围，满足市民群众文化多元化需求和消费，城乡居民文化教育娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到10.5%左右；广泛形成社会文化氛围积极健康向上，人人共享文化发展、文化服务、文化繁荣的良好局面。
 
 
  
附件2：
县级文化馆建设服务标准
 

工作任务	责任主体	时间节点
1、一个文化馆。县级文化馆建设面积、功能设施等指标达到国家二级馆以上建设标准。	县级人民政府、文化局	宜城市、枣阳市、老河口、谷城县、樊城区开工建设新馆，保康文化馆新馆2017年建成并向公众开放。
2、一个电子阅览室。每个文化馆配备20台以上电脑（可以接入互联网）。设立农民工、留守儿童、残疾人等特殊群体服务设施。有免费WIFI覆盖，实现绿色上网服务功能。	县级文化局、文化馆	2017年6月
3、一部流动文化服务车。确保有1台以上流动服务车，对所辖各乡镇（办事处）每年开展不低于2次流动文化服务。	县级人民政府、文化局	2017年12月
4、一个非遗展示中心。建立1支非遗传承队，收集、整理、申报非物质文化遗产项目，开展非遗传承活动。每年举办1次非遗展览，2次非遗培训工作。省级非遗项目达到2项以上。	县级级文化局、文化馆	2017年12月
5、一个群众文化活动品牌。每年组织大型文化活动不少于4次。全年开展文艺知识普及和培训不少于12次。	文化馆	2017年12月
6、一个便民服务公示栏。对年度文化活动、讲座、培训、服务项目、服务时间等进行公示。全部实行免费开放，每周免费开放时间不少于42小时。	文化馆	2017年6月
7、一支文化志愿服务队。建立一支100人以上的文化服务队，面向乡镇综合文化服务中心、村级文化辅导员以及业余文艺骨干举办培训班不少于4期、每期50人以上。	文化馆	2017年6月

附件3：
县级图书馆建设服务标准
 

工作任务	责任主体	时间节点
1、一个图书馆。县级图书馆建设面积、功能设施、藏书数量等指标达到国家二级馆以上建设标准。	县级人民政府、文化局	宜城市、枣阳市、襄州区、谷城县、樊城区图书馆开工建设新馆，保康县图书馆新馆2017年建成并向公众开放。
2、一个电子阅览室。配备20台以上电脑、一部图书阅览机；建立总分馆制，实现通借通还；设立农民工、留守儿童、残疾人等特殊群体服务设施，有免费WIFI覆盖，实现绿色上网服务功能。	县级人民政府、图书馆	2017年10月
3、一部流动图书车。各县级图书馆确保有1台以上流动图书服务车，每年开展流动图书服务不少于12次；每年下基层服务不低 于30次。	县级人民政府	2017年10月
4、一个便民服务公示栏。在服务机构外或大厅的显著位置，提前1个月公示服务项目、时间、内容、品牌项目等；每周免费开放时间不少于56小时。	县级文化局、图书馆	2017年3月
5、一个阅读课堂。全年组织不少于6次图书阅读、法律咨询、三农政策等服务讲座。	图书馆	2017年12月
6、人均藏书量不少于0.75册（件），人均年新增藏书量不少于0.031册，平均每册藏书年流通0.7次以上，人均到馆次数0.3次以上，数字资源量达到4TB。	图书馆	2017年12月

附件4：
乡镇（街道）综合文化服务中心建设服务标准
 

工作任务	责任主体	时间节点
1、一个标准文化站舍。建筑面积按照服务人口设置：服务人口3万人以下，不少于300㎡；3－5万人，不少于500㎡；5万人以上，不少于800㎡。室外活动面积不低于500㎡（山区不少于200平方米）。	乡镇人民政府（街道办事处）	2017年12月
2、一个多功能文化活动厅。包括辅导培训、图书阅览、宣传橱窗、文化走廊，免费提供无线WIFI服务。	乡镇人民政府（街道办事处）	2017年12月
3、一块15平方米大小的LED电子信息显示屏，提供数字化便民服务。	乡镇人民政府（街道办事处）、县级文化局	2017年6月
4、一个图书室。藏书3000册以上，报刊杂志不少于100种，并且成为县级图书馆的分馆、实行乡镇（街道）居民图书借阅“一卡通”。	县级文化局	2017年6月
5、一个乡镇（街道）文化大舞台。建设不小于50㎡的文化大舞台，配置基本灯光音响、乐器、群众体育活动器材等设备。	各乡镇（街道）、县级文化局	2017年12月
6、一个便民服务公示栏。在服务机构外或大厅的显著位置，提前1个月公示服务项目、时间、内容、品牌项目等。每周免费开放时间不少于42小时，每月至少开展1次群文活动，每年开展不少于6次文艺知识普及和培训。	乡镇文化站	2017年3月
7、一支从事文化工作的队伍。落实免费开放中央补助资金和地方配套资金。每站（中心）配备公益性服务岗位工作人员不少于2名，规模较大的乡镇适当增加；县（市、区）可在事业编制总量内通过县聘乡用、派出制等形式，加强乡镇文化工作力量。	乡镇文化站	2017年12月

附件5：
村（社区）文化综合服务中心建设服务标准
 

工作任务	责任主体	时间节点
1、一个室内文化活动中心。面积不少于150㎡，包含道德讲堂、图书室、电子阅览室、文体活动室（棋牌室）、培训室、多功能厅等，具备宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能。其中道德讲堂有座椅、有讲台、有音响，每月举办一次活动；图书室提供借阅的图书不少于1500种、2000册，报刊不少于30种，年新增图不少于80种，阅读座位不少于20个。电子阅览室有6台以上电脑，可以接入互联网，有免费WIFI覆盖，实现绿色上网服务功能。	乡镇人民政府（街道办事处）、村支两委、驻村工作队	2017年4月
2、一个文体广场。不少于500平方米，有条件的可搭建戏台舞台（山区因地制宜）。	乡镇人民政府（街道办事处）、村支两委	2017年6月
3、一套群众体育活动器材	县级文化局	2017年6月
4、一套群众文化活动器材。锣鼓1套、民族乐器1套、电子琴1台、移动音箱两台、民间文化活动器材等。	县级文化局	2017年6月
5、一个群众文化活动品牌。每个村（社区）业余文艺团队不少于2支，年组织群众开展大型文体活动不少于5次（山区不少于2次）	乡镇（街道）文化站	2017年6月
6、一个宣传文化栏。宣传文化栏不低于10块，总长不少于20米，具备综合文化服务宣传功能，提供时政、“三农”、科普、文化、生活等信息服务，发布善行义举榜、公益广告等。	乡镇人民政府（街道办事处）、村支两委、驻村工作队	2017年6月
7、一套农村广播应急服务设施。实现“村村响”“户户通”工程，提供突发事件应急广播服务。有线广播电视入户率≥50%，广播电视人口综合覆盖率达到100%。	县级文化局	2017年12月

附件6：
村级 “乡风文明”建设标准
 

项目	工作任务	责任 主体	时间 节点
一堂	依托村党员群众服务中心建设道德讲堂。要求门口有匾牌，主席台有“道德讲堂”背景和宣讲台，会场四周有核心价值观氛围；有电脑、音响、投影仪和桌椅板凳；每月按照“看一部事迹短片、讲一个道德故事、诵一段道德经典、谈一点道德感悟、送一份吉祥祝福”的流程组织开展1次道德讲堂活动，其中要把围绕将学习宣传贯彻习总书记系列重要讲话精神和中国梦主题，开展理论宣讲和百姓宣讲作为道德讲堂的一项重要内容。	各县（市、区）文明委、各乡镇、各村（社区）	2017年6月保康县全覆盖，12月底前全市开展
一站	依托村党员群众服务中心建设志愿服务站，在办事大厅和文体广场设立志愿服务岗；站内有志愿服务项目、管理办法和各项制度上墙公示，有必要的活动装备，有齐全的志愿者登记表和各类服务活动图文档案；根据村民需求组建相应的志愿服务队伍，通过一对一、一对多、多对一等方式建立志愿服务对子，每年广泛组织开展关爱他人、关爱自然、关爱社会、邻里守望、文明传播等志愿服务活动。	各县（市、区）文明委、各乡镇、各村（社区）	2017年6月
一会	以村干部、党员、乡贤和积极分子为主体组建乡风文明理事会，制定章程和议事规则，修订颁布红白事规范要求，树立祥和文明、节俭办事的文明风尚，狠刹大操大办、奢侈浪费、攀比炫富、薄养厚葬、迷信低俗之风。	各县（市、区）文明委、民政局、各乡镇、各村（社区）	2017年6月
一规	充分发挥乡风文明理事会作用，组织村民讨论、修订村规民约，把培育践行社会主义核心价值观、弘扬传承优秀传统文化、移风易俗内容纳入村规民约，实现依法依规民主管理；组织并指导农户制定家训家规，通过楹联、中堂、绿化带、树牌等形式开展“晒家训、亮家风”和宣讲互学等活动，通过自我教育、自我管理、互帮互学、群众监督，达到自我提高，遏制陈规陋习、形成文明新风。	各县（市、区）文明委、各乡镇、各村（社区）	2017年6月
一牌	在党员群众服务中心和文化广场周边制作安装醒目的公益广告牌，常年发布“图说我们的价值观”、“讲文明树新风”等公益广告；充分利用村民房舍墙体、庭院绿化以及其他合适场地，绘制或制作安装反映核心价值观和中华优秀传统文化的文字、图片；将“家规家训”内容制作成展示牌，与“十星级文明户”匾牌一起在农户门前悬挂展示。在全村各个角落营造浓厚的乡风文明社会氛围。	各县（市、区）文明委、各乡镇、各村（社区）	2017年12月
一榜	在村文化广场周边设置善行义举榜，发掘整理身边好公婆、好儿女、好媳妇、好妯娌、新乡贤等先进典型，在善行义举榜常年不间断发布，形成家家推好人、月月评好人、年年树好人、人人学做好人的社会风尚。	各县（市、区）文明委、各乡镇、各行政村	2017年6月
一墙	在村文化广场周边设置文化宣传墙，常年开展科普、文化、卫生等各种文明知识宣传，常年保持浓厚文明创建宣传氛围。	各县（市、区）文明委、各乡镇、各村（社区）	2017年6月
一创评	制定十星级文明村（社区）、十星级文明户评选办法，按照“十有”标准（有固定创建标语、有醒目公益广告、有详实目标规划、有评星定星组织、有规范评选流程、有创评结果公示、有十星文化墙、有创建激励措施、有每户悬挂标示牌、有丰富图文档案）全年对标开展十星级文明村（社区）、十星级文明户创建工作。	各县（市、区）文明委、各乡镇、各村（社区）	保康县2017年6月全覆盖，12月底前全市开展