“依靠这个平台，一线民警有了‘移动秘书’，派出所有了‘智能管家’，指挥部门有了‘警营军师’……”11月7日，在湖北省公安改革创新大赛孝感分赛区的赛场上，襄阳市公安局樊城分局民警带来了最新打造的治安基层基础管控平台（以下简称“双基”平台）项目。
从2017年4月开始，市公安局樊城分局将大数据与治安基层基础工作深度融合，让社区民警通过移动终端与分局指挥端、所队管理端直接连通，再造治安警务工作标准化流程，打造事前智能指导、事中自动监测、事后科学评估的一体化“智慧警务”实战模式。
在实际运用中，“双基”平台作用明显，投入使用仅两个多月，帮助樊城警方抓获犯罪嫌疑人16名。
“派单”工作模式让民警减负增效
今年8月20日早上，樊城分局汉江派出所刘埂社区民警徐海昆一上班，就在手机上登录了基层基础管控平台APP。在APP上，徐海昆的工作数据一目了然：26项月度工作任务进度中，流动人口登记率、娱乐场所从业人员信息采集率等3项的完成度未达到80%，呈红色预警状态，其他的显示绿色完成标识。
据了解，这26项任务目标及其标准化工作流程，由樊城警方汇总上级和各警种下发的日常基层基础工作内容，嵌入工作标准和要求后量化、分解而成，覆盖社区警务工作的方方面面。
通过APP上报当天的工作目标后，徐海昆立即赶到自己管辖的一个新建小区，继续进行1200户居民的基础信息登记工作。
“以往，这样的小区需要反复跑十几趟。”徐海昆说，“除了找人麻烦，登记还要带一大本台账，逐项填写，回去后再逐一录入电脑，工作量大、效率低，民警负担很重。”
现在，有了“双基”平台，工作效率明显提升：掏出手机，现场拍照，在APP上核对、填写相关信息，十分钟完成资料录入……只用一个上午，徐海昆就轻松完成了200户居民的登记。“双基”平台页面上，月工作任务进度从78%提升到82%，总工作目标任务完成62%。
“方便快捷，指示明确。”这是徐海昆最直观的感受。
基于社区民警的工作需要，解决工作任务繁杂分散、工作流程模糊不清、警务数据无法共享等现实问题，樊城分局整合社区警务工作平台、网综平台、居住证系统、网吧管理平台、消防平台、警务地理信息平台的治安基础数据汇入“双基”平台，为社区民警定制工作任务“清单”，实现社区警务工作全覆盖、基础数据全接入、工作流程全规范。
“运用‘双基’平台，我们将社区警务工作由过去‘派工’的形式转变为‘派单’形式，通过标准化工作流程，为民警减负、提能、增效。”参与研发的市公安局樊城分局民警陈华斌介绍。
智能化考核 提升民警内在动能
汉江派出所辖区内共有10个社区、12所中小学校，常住人口6.3万余人，暂住人口2.5万余人，而专职社区民警只有7名。“事多人少，民警工作过于庞杂，从而导致日常管理中督导不精确、考核难把握等问题日益凸显。”汉江派出所所长余达勇说。“双基”平台的出现，正好为破解这一难题提供了解决方案：依据民警工作任务“清单”打造智能考核体系，用公开、真实、科学的量化评价进行精准考核。
8月20日21点，明珠宾馆，时长27分钟；8月21日11点，施营小区，时长42分钟……在APP上点开社区民警陈光荣的工作轨迹图，去了哪里，完成了什么任务，用了多少时间，清清楚楚。
“从工作指令‘直达’民警手机到工作最终完成，民警的工作轨迹一目了然，智能化考核能够贯穿工作全过程，对每一个工作节点进行量化评价。”余达勇说。
在汉江派出所记者看到，“双基”平台上还展示着社区民警的“工作绩效排行榜”。余达勇告诉记者，“双基”平台会按照民警的工作完成情况，参考相关标准进行量化打分，生成每个民警的“绩效表单”。
考核结果直观、动态地展示，让实绩为民警说话，增强了民警的主观能动性。目前，市公安局樊城分局已根据平台考核选拔出20名社区中队长，其中4人被纳入后备干部管理。
此外，汉江派出所还利用“双基”平台测算社区民警的月度工作量，帮助科学设定社区民警AB角组合工作模式，确保社区警力的合理调配。“面临紧急临时任务时，所队能够根据工作进度，更精准地调动警力。”余达勇说。
科学化预警 警务工作由被动变主动
今年8月的一天，在“双基”平台APP的协助下，民警奔走在社区中，为勤务实战逐项搜集相关信息。他们接收的是市公安局樊城分局指挥中心、治安大队、派出所通过“双基”平台下发的精准指令。
市公安局樊城分局治安大队教导员饶兴梅告诉记者，目前，樊城区的一些社区中仍然存在居民住址登记过期、人员联系方式失效、流动人口“灯下黑”等情况，治安基础数据对实战的支撑作用并不理想。“双基”平台的投入使用，正好给治安基础基层工作装上了“千里眼”“顺风耳”。
来到樊城分局指挥中心，电子大屏上的多种预警模块映入眼帘。
首先是“实时警报”模块，该系统围绕民警采集的信息，自动比对相关数据，分析隐患，发现异常情况，自动预警，并实时下发给社区民警。在“趋势警报”模块，各种柱状图、曲线图，将每周、每月相关警情的比对清晰呈现，智能分析治安基础工作趋势隐患，及时下达实战指令。“如果某个辖区发案率不断下降，但个别类型的警情频频发生，就表明某一方面的管控存在漏洞，需要强化工作力度。”市公安局樊城分局指挥中心民警陈华斌告诉记者，利用“双基”平台，警务工作模式逐步从被动转向主动，治安防控效能得到不断强化。
8月中旬，“双基”平台发现辖区一家茶馆在一周内连续四天发生纠纷，随即发出预警。治安大队研判后，抽调40多名民警突击检查，打掉了这个赌博窝点。
两个多月的试运行期间，预警实战系统已经发现案件防范风险隐患、宾馆网吧“四实”管理等问题47次，自动下发智能实战指令69条，精确指导社区民警针对管控，查处违规宾馆、网吧21家。