——新修订的《襄阳市人民代表大会常务委员会议事规则》实施情况纪实
通讯员 黄李昆 全媒体记者 熊丹青
市人大常委会“议”的事，都是关系全市改革发展大局的大事、难事、要事，如果不从会前、会中、会后等环节全面提升会议的规范性、严肃性，就会影响会议质量，影响科学决策。
如何进一步推动市人大常委会工作制度化、规范化，进一步规范市人大常委会的议事活动？如何提高市人大常委会的会议质量和效率，发挥国家权力机关的职能作用，推进我市经济社会和民主法治建设？
今年6月27日，市第十七届人大常委会第十一次会议对《襄阳市人民代表大会常务委员会议事规则》（以下简称《议事规则》）进行了第三次修订，旨在健全监督机制，使被监督对象更加重视、更受约束，积极主动地接受监督。7月26日，市人大常委会就新修订的《议事规则》进行了专题培训。8月28日至29日，在《议事规则》修订后举行的市第十七届人大常委会第十二次会议上，议事质量得到了明显的提升。
定规矩：画出最大“同心圆”
市人大常委会作为本级人民代表大会的常设机关，在闭会期间，依法行使宪法和法律赋予的各项职权。按照每两个月至少开一次常委会例会的规定，人大的立法权、监督权、决定权、任免权四项职权行使，大多是通过人大常委会来完成和实现的，而《议事规则》作为人大常委会议事的根本遵循，对保证会议质量至关重要。这就迫切需要就新修订的《议事规则》对有关人员进行培训，为提高议事规范化水平、提高人大常委会质量奠定坚实的认识基础。
宪法规定“一府一委两院”由人大选举产生，应自觉接受人大及其常委会的监督。人大与“一府一委两院”的关系，不仅是决定与执行、监督与被监督的关系，更重要的是协调一致开展工作的关系，都必须坚持党的领导，坚决贯彻市委意图，坚决落实市委决策，而贯彻落实《议事规则》，不仅是人大常委会的法定责任，也是“一府一委两院”的法定义务，是贯彻落实市委决策部署的有效途径，只有人大与“一府一委两院”共同把《议事规则》落到实处，才能真正形成同心同向同力的工作局面。
明职责：凝聚监督合力
对专门委员会提出议案、审议议案，对规范性文件进行备案审查，常委会会议前对“一府一委两院”专项工作报告提出修改建议，对常委会审议意见进行跟踪督办……新修订的《议事规则》通过增加这些规定，明确了专门委员会的职责和任务。
在有权限向人大常委会提出议案的单位中增加了监察委员会，对于监察委员会向人大常委会会议报告专项工作和报告人员的确定作出了规定，明确了监察委员会对于由其向人大常委会提名任命人员具有提出撤职案的权力……新修订的《议事规则》通过增加这些规定，让监察委员会的监督方式和内容更加具体。
明确关于特定问题调查委员会产生的程序，明确关于“一府一委两院”报送专项工作报告的相关要求，明确常委会审议意见处理的具体规定，明确关于质询案的处理程序……新修订的《议事规则》进一步规范和完善了有关工作的程序性规定。
明确常委会组成人员请假的几种情形及审批程序，明确常委会会议召开的时间规律并规范列席人员范围及增加旁听人员的发言权，明确主任会议可以委托常委会工作机构或办事机构拟定议案草案，明确有关部门向常委会作人事任免说明的问题……对相关规定进行细化，进一步增强《议事规则》的可操作性。
通过修订，《议事规则》对各监督单位的职责进行了明确，对被监督对象的约束更加严格，把人大监督与党内监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督等有机结合起来，凝聚监督合力，确保监督实效。
此外，重点加强对审议意见落实情况的监督，加强对常委会会议会风会纪的监督，综合运用询问、质询等刚性监督方式，保证审议意见的执行和落实，保证会风会纪的严肃性。
求实效：从严从实说到做到
8月28日至29日举行的市第十七届人大常委会第十二会议，是《议事规则》修订后举行的第一次常委会。本次会议涉及市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市规划局、市农委、市审计局、市财政局等多个相关部门，时间紧、议程多、要求高。从会议举行情况看，市人大常委会组成人员和市“一府一委两院”以及相关部门切实增强了纪律规矩意识，落细落小、从严从实、说到做到，依法履职、正确履职、为民履职，经受了检验，各项工作取得了明显成效。
做好会前准备是提高常委会会议质量的基本保证。本次常委会，市人大常委会组成人员、市人大有关专门委员会和常委会工作机构，包括“一府一委两院”相关部门，围绕提交常委会审议的议题以“三不一直”的方式进行充分调研，确保把基本情况摸清、把突出问题找实、把意见建议提准，避免粗枝大叶、泛泛而谈、大而化之，形成的专题报告和调研报告更有针对性、实效性和操作性。同时，卡准常委会会议20日前、10日前和7日前的时间节点，报送和发放会议相关材料。严格执行会前审查制度，提交常委会的会议材料质量得到大幅提升。
会议期间，严格执行会议请假制度、专题报告工作限时制度，提高审议发言质量，规范会议列席制度，做好审议发言整理工作。各项工作报告的书面材料提前送至各位人大常委会组成人员手中，大会发言时，只需对工作报告重点内容作说明，大幅缩短了报告发言时间。在分组审议时，围绕审议议题逐项发言，在提高审议发言质量的同时，确保了参会人员有充足的时间把议题议深议透。
准备充分、纪律严明、紧扣主题、言之有据……《议事规则》修订后的首次常委会上，与会的部门负责人和参加讨论的常委会委员们深刻感受到了实实在在的变化，会议开出了新风、开出了实效。
下一步，市人大常委会还将重点加强对审议意见落实的跟踪督办，加大对审议意见及办理情况的公开力度，确保审议意见事事有着落、件件有回音。