智绘 智惠 智汇

——全国首个县级智慧城市时空信息云平台建设试点市的样本意义
 

 

 

湖北日报讯 图为：5月6日，全省智慧城市时空信息云平台建设现场推进会在老河口市召开。

图为：家长可在手机上实时查看孩子学习状况。

图为：城管网格员在清理占道经营行为。

图为：窨井盖背后安有高感应传感器。

 

人类所有活动都是发生在特定时空环境中。据联合国组织统计，人类活动80%的内容都与地理位置有关。

地理空间信息是社会经济活动中最活跃、影响最广泛要素之一，地理信息产业是全球都竞相发展的战略性新型产业。

越来越复杂的世界变化，需要对大立体高动态的地理空间透彻感知、认知与控制。
从静态管理到动态响应，从单一数据到体征系统，从被动方式到主动谋求，从独立业务到综合决策……大数据时代，呼唤基于物联网、云计算、AR（AugmentedReality，将虚拟信息应用到真实世界增强现实）等技术的时空信息云平台到来。

那么，什么是时空信息云平台？为什么是时空信息云平台？

让我们从全国首个县级智慧城市时空信息云平台建设试点市——老河口市两年多的实践中，来一探究竟。

 

智绘老河口：云领时代 畅心所想

 

如果将智慧城市比喻为人，将组成智慧城市感知功能的传感器（终端）比作人的五官，将连接传感器的网络比作神经，将控制和存储信息的云技术比作中枢，那么云端互动形成的大数据就是智慧城市所有体征的总和。人要正常运转，各个零部件数据指标必须达标，一座智慧城市亦是如此。

让一座城市智能运转的就是时空信息云平台。而构建一个时空信息云平台，北斗定位、泛在网络、传感设备、遥感、云计算、数据挖掘等缺一不可，简单理解，就是需要打造“一张网”、“一张图”和“一个按需服务的综合平台”。

编织“一张泛在网”

基于大立体、全覆盖、多维度的地理信息，实时汇聚城市各种传感网动态时空信息及相关信息，形成更透彻感知、更灵性服务、更智能决策、更安全可靠的时空信息服务网，实现各部门、各领域、各方面的智能化、有机整合、智能服务。

这种服务是实现以时间空间为纽带信息，以人为核心的四维模式协同主动服务、精准4W（Where+When+What+Who）服务、自主可控服务，能更好地对城市进行智慧化的管理、运行、维护和发展，最终实现智慧城市。

在智慧老河口建设实践中，项目组将电子政务网横向连通33家市直单位、10个乡镇办，纵向连通襄阳市电子政务网、24个社区及217个行政村，为该市范围内各种基础数据的采集、录入、传输、交换，以及各种应用系统的上线运行，建立了通畅快捷的信息通道，编织了一张触角庞大的“泛在网”，为打造智慧老河口奠定了坚实基础。

形成“一张全息图”

光有网，没有图也不行。

智慧老河口建设过程中，项目承建单位省基础地理信息中心（省北斗导航应用技术研究院）和湖北地信集团充分发挥技术引领作用，20家单位及下属公司各显其能，以北斗时空为基准，形成了一张“地面地下一体、室内室外无缝对接、地理空间数据与各类专题数据融合”的全息位置地图。“它具有大立体、高动态、全要素的特点，能充分实现智慧城市可感知、可透视、可量测特性。”湖北地信集团董事长韩绍伟博士介绍，在实施过程中，项目组通过叠加高程数据、影像数据，利用倾斜摄影和实景三维模型制作技术，快速构建城市景观模型，并结合水体建模、精细三维建模、特效建模等，真实再现了老河口城市建设的面貌，使得城市细节更加清晰，感受更加真实。

韩绍伟透露，目前老河口不仅能从室内外、地上下静态地反映城市的各类信息，还可通过各类感知设备，实时接收城市的动态信息，并进行可视化的空间展示。

 

打造“一个综合平台”

时空信息云平台是一个全息的仓库，数据进得来、管得住、看得全，还要查得广、制得快、用得好。

在统一时空信息数据服务支持下，按特定的行业地图规范、时空统计模型、图册模板等，以“数据+模型”的驱动方式，构建多主题时空信息服务，打造一个按需服务、无所不包的综合平台。

目前，在老河口市，该类平台应用已涵盖警用、城管、电力、交通、水利、环境以及公众地图服务。“云领时代，畅心所想。未来共享数据服务，可实现量身定做。”省测绘局特聘专家眭海刚表示，未来，不仅是将已有的数据进行组合形成新的服务数据，还包括从海量数据中提取、统计出有用的信息或知识这一智能服务。

 

智惠老河口：城市运行更高效

 

一张全息图好比各种食材，一个时空信息云平台好比各类厨具，如何利用好食材和厨具做出美味佳肴，就取决于合理搭配和实践。

 

城市社会管理更精细

创新信息实时采集方式，在传统的城管通、违建通、执法通、政府热线等手段的基础上，拓展了微信互动、网站互动、智能井盖自动报警等老百姓参与及智能感知手段，搭建了立体式、全方位、多层面的受理渠道。当任意一井盖打开或丢失时，井盖触发器5秒内发送报警消息到智慧老河口数据中心，智慧城管协同工作平台同步接收案卷信息进行处置。

创新管理体制机制，将老河口市直有关40多个单位及各园区街道办事处所涉及的城市管理和社会管理服务工作全部纳入一支队伍、一个系统，一口受理、一网协同，成立智慧城市管理服务中心，实现城市管理、社会管理、政务热线、应急指挥等监督、指挥、服务多中心合一。

 

公共安全处置更敏捷

老河口市市长张学林表示，在应急指挥部门，时空信息云平台的数据共享服务有效支撑了“突发事件应急管理指挥平台”的搭建，避免了应急部门重复收集数据及维护更新其他部门的数据等问题。

 当指挥中心接到警情信息后，录入应急事件名称、位置、发生时间、事件类型等信息，通过调用基础地图数据、地名地址数据、社管人房及四重数据、网格管理数据，并加载消防应急专题数据及公安视频监控数据，实现空间快速定位；根据事件类型，可以从预案库中直接调取相应的预案，实施应急救援；通过实时单兵设备、车载视频，实时传输事故现场情况，同时能够调用视频摄像头，直观地查看事故现场周边情况和路况；通过三维地图，加载事发区域的三维模型，进行现场环境分析，对事发地进行周边影响分析，评估事件可能造成的危害程度。

 

城市规划决策更科学

按照“一套规划、一张蓝图”的总体要求，将时空信息云平台提供的地理国情普查数据和大量的基础数据作为国土空间现状基础数据，以现行土地利用总体规划和城乡规划中的用地分类为基础，构建统一的规划用地分类体系，强化“多规”的统一空间数据坐标及其精度，开展资源环境承载力评价，科学划分城镇建设、农业生产和生态保护三大功能空间。

与此同时，利用地理空间叠置分析技术对不符合规划的图斑进行检测和标记，并对这些图斑进行占地面积、与规划不符面积等多项指标的统计，最后输出专题图和有关统计表，对不符合规划的图斑进一步核实用地性质，分析“多规”差异，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

 

市民生活服务更便捷

 时空提供服务，智慧用于生活。2014年9月开始，湖北地信集团开始在老河口市第四小学免费发放北斗智能学生卡，这款具有安全定位、行踪查询、亲情通话、SOS报警等功能的学生卡，整合了视频、北斗定位、RFID技术，通过儿童安全智能监护平台，可帮助家长、学校对学生实行智能化安全监控管理，实现了家校互动、校外安全、亲情联络等功能，颇受学校、家长和学生欢迎。

 目前老河口市正以“互联网＋”为抓手，打造“掌上老河口”大型生活信息类服务平台，市民可通过智慧老河口移动APP一站式解决政务资讯、生活服务等需求，更便捷地通过网络解决生活琐事。

 

智汇老河口：PPP模式涌进来

 

 如果把智慧城市比喻成一棵大树，一张全息图就犹如扎入土壤的树根，时空信息云平台就犹如树干，而各类智慧应用就是树枝上的树叶和果实。大树的枝繁叶茂除了深植土壤的树根，强壮的树干外，更需要外部的阳光、雨露。智慧城市的建设同样需要创新建设运营模式解决建设过程中的资金投入问题以及后续的运营维护问题。

 老河口市市委书记郑德安介绍，2014年以来，该市抢抓国家鼓励政府与社会资本合作机遇，将总投资2亿元的“智慧老河口”项目纳入PPP项目库，通过聘请湖北省发展规划院有限公司作为专业咨询机构进行PPP方案设计，按照TBT模式，通过给予特许经营、购买服务、使用者付费等多种回报模式引入社会资本进行信息化基础设施建设和政务应用建设等，鼓励信息资源开发利用，发挥北斗产业在调整经济结构、转变发展方式中的重要作用，形成老河口可持续发展的比较竞争优势。

 据介绍，目前，“智慧老河口”PPP项目完成了财政承受能力评价和物有所值评价，正在完善修改实施方案，即将完成项目公司组建，未来可不断利用新技术、新机制、新手段引领智慧老河口惠及更多的人。

 省测绘局产业办相关负责人表示，目前我国智慧城市建设资金的投入模式主要有：政府投资运营，企业参与建设；政府与企业合资建设与管理；政府统筹规划，企业投资建设；企业建设运营，政府、公众购买服务等4种运营投资模式，时空信息云平台支持上述任何一种或多种运营投资模式。

 其中，涉及国家安全与公共利益的领域，宜采取政府主导型的运营模式，即政府出资建设、运营管理等，以确保其安全、可持续的发展，如智慧政府、智慧安全系统、数据库、基础网络建设等方面。

 不涉及国家安全、公共利益的领域，可采取政府与企业合资建设与管理模式，充分利用社会资本参与建设，采取市场化的运营模式，如智慧医疗、智慧教育文化、一卡通等方面；也可以采取政府统筹规划、企业投资建设的运营模式，政府起统筹规划作用，完全利用社会资本建设运营，如通信网络、智慧社区服务等方面。

 而对于云计算服务、公共服务、医疗卫生领域，可采取企业建设运营，政府、工作购买服务的运营模式，企业独自投资建设、维护运营，政府、公众可购买相关服务，可以有效节约政府资源，如云计算租赁服务、智慧民生服务等方面。

 

成效老河口

 

 省委、省政府高度重视智慧城市建设。

 2013年9月，省测绘局将老河口市列为县市级数字城市地理空间框架建设试点。2015年3月，老河口被确认为全国首个县级智慧城市时空信息云平台试点市，并成为国家住建部和科技部组织的全国第三批智慧城市专项试点。2014年1月项目正式启动，一期工程通过搭建城市时空信息服务云和城市运营服务平台，现已初步建立了政务、产业和民生三大应用体系。

主要基础建设成果有：

1.　信息化基础设施建设

★一个数据中心，即智慧老河口各类数据资源的共享交换中心，是支撑智慧老河口运行的“基石”。

★一个指挥中心，即智慧老河口时空信息云平台指挥中心，集成了来自公安、城管、社管、应急等多个部门和系统的信息，是智慧老河口的“神经中枢”。

 2.　基础地理信息数据采集

★全市域1032平方公里省级基础测绘成果。

★城市规划300平方公里及市域18平方公里航空摄影、基础地理信息数据采集。

★15平方公里地名地址采集、1032平方公里控制网布点、2平方公里地下管理探测。

 3.　城市三维数据采集

★18平方公里模拟三维、15平方公里实景三维。

★室内精细三维模型（李宗仁纪念馆和数据中心机房）。

★市区15平方公里街景。

 4.　城市专题数据采集

★5大类、122小类、约6.8万个城市部件。

★15平方公里市区人、房关联数据、60余万公安人口信息入库、10余万婚姻信息入库。

★2470条个体与工商企业信息入库、343条企事业单位信息入库。

 5.　资源整合和信息共享

★已实现从立体到平面，以时空标识为纽带，融合城管、社管、消防、统计、气象、公安、民政、工商、卫生等多部门的空间、文本、图像、视频等信息，推动了资源整合和信息共享。成果包括：

★从1:10000到1:500基础地形数据，从0.5米分辨率到0.2米分辨率的航空影像。
★城市2米以上道路的实景影像。

★从城市到乡镇，到管理网格及房屋的整套地理编码体系。

★城乡总体规划、控制性详细规划数据和59个重大危险源、292个十小场所、219个重点消防单位等信息。

★下一步还可整合农村土地确权信息、不动产登记信息，以及与人相关的信息和社会经济发展数据，形成丰富的人流、物流、信息流、资金流、事件流的大数据库。

 

大事记

 

 2013年初，老河口市委、市政府本着“资源整合、信息共享”的原则，提出建成“1+X”智慧老河口综合信息平台，并列为2014年十大民生工程和推进社会治理体制改革重要举措。

 2013年9月，省测绘局将老河口市列为县市级数字城市地理空间框架建设试点。

 2014年1月，老河口市人民政府和省测绘局签订《智慧老河口建设合作协议》，共同出资建设智慧老河口。

 2014年3月，《智慧老河口建设总体方案》和《智慧老河口一期工程设计书》在武汉通过专家评审。

 2014年5月，完成招投标工作，由省基础地理信息中心（省北斗导航应用技术研究院）、湖北地信集团共同承建。

 2015年3月，老河口市被国家测绘地理信息局确定为全国首个县级智慧城市时空信息云平台建设试点市。

 2015年4月，智慧老河口建设获得住建部、科技部组织的全国第三批国家智慧城市试点。

 2016年4月，智慧老河口一期工程项目通过省专家组验收。

  2016年5月，全省智慧城市时空信息云平台建设现场会在老河口市召开，会议要求各地加快推进平台建设步伐，实现老河口示范向全省示范迈进。文 图：邱儒琼 李 强

  吴彩云 胡迎迎