记者朱科 通讯员郑钟鸣

　　进入“十三五”的第一个年头，襄阳的县域经济迎来了一个生机勃勃的春天。

　　一季度，襄阳县域经济主要经济指标保持平稳较快增长，县域生产总值占全市经济总量的比重稳步提高。7个县（市）区实现县域生产总值407亿元，按可比价计算，同比增长8.9%，增幅高于全市平均水平0.4个百分点，占全市的比重为58.3%，较上年同期提高0.1个百分点。同时，县域固定资产投资完成276.8亿元，同比增长20.2%，增速高于全市平均水平1.3个百分点，占全市的比重为58.8%，较上年同期提高0.7个百分点。

　　招商项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓投产。在全省开展的“重大项目开工月”活动中，我市开工建设的项目，不论是数量还是规模，均位居全省前列。这些重大项目、有效投资，将力顶经济下行压力，为经济结构调整拓展空间，为“十三五”发展夯实根基。

　　而这一切成绩的取得，都得益于各级各部门不断优化服务为企业提效，都离不开我市持续而高效的行政审批制度改革。

　　敢闯敢试，探索优化审批方案

　　2014年7月，省委、省政府把襄阳高新区确定为学习借鉴上海自贸区经验开展先行先试改革试点单位。“要用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’！”高新区有关负责人说，先行先试、全面深化改革，就是要更好发挥投资主体在竞进提质、转型升级中的主体作用，加速释放改革红利，增强创新动力。

　　高新区从部门自身改起，从事关市场主体和群众切身利益的地方革起，着力打造内陆地区营商环境一流的开放高地，确保经济总量在全市的比重持续提升，确保在全国同类高新区中争先进位。

　　从简政放权到公开权力清单，“自我革命”步伐不断加快。高新区在全国率先成立行政审批局。市直26个部门121项涉企行政审批事项全部下放，1枚高新区行政审批专用章代替了市直26枚公章，审批时限大大压缩，真正实现“一枚印章管审批、一个窗口办完事”。

　　同时，高新区探索建立负面清单、权力清单、监管清单等“三张清单”管理模式，组建市场监管局、综合执法局，形成“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”等“三个一”管理机制。

　　敢闯敢试，让高新区一直走在全市改革发展的最前沿，“十三五”开年的招商引资和项目建设全面飘红。

　　一季度，高新区共引进项目25个，总投资240.54亿元；预测完成实际投资额125.6亿元，占市年度目标任务25.6%，比去年同期增长27.5%；引进5亿元以上重大项目11个，占市年度目标任务的27.5%。

　　在2月底全市项目集中开工仪式上，作为主会场的高新区襄阳检测认证产业园等10个项目联合开工、锦云科技公司等10家企业集体投产、赛伯乐科技产业发展基金等16个项目集中签约。36个项目总投资达364.7亿元，全部达产后可实现年产值680亿元，接近去年高新区工业总产值的三分之一。

　　深化改革，用好政府“有形之手”

　　高新区行政审批局成立短短一年时间，就接待企业和群众来电来访、网上预审2万余人次，受理各类行政审批事项13379件，办结率达100%。新增注册工商企业1900多家，平均每日注册企业8家，照此速度，3年能超过过去21年的企业注册量。

　　高新区先行先试取得的巨大成功，为行政审批改革向全市推广铺平了道路。

　　去年3月10日，市委常委会会议讨论研究《关于在全市范围推广高新区“三个一”改革经验的工作方案》；5月13日，全市政府职能转变和机构改革动员暨推广高新区“三个一”改革经验会议召开；5月31日，襄阳市行政审批局揭牌；7月1日开始，市行政审批局正式办公；各县（市）区“一局两委”组建工作在6月底完成。

　　自此，襄阳市全域推行“一枚印章管审批”的改革创新，开始从顶层设计进入到实质性运行阶段。襄阳也成为全省首个全域推行此项改革的城市，改革创新的深度与广度在全国走在前列。

　　市直20个职能部门的145项行政审批事项全部划转至市行政审批局，1枚印章取代了20枚印章。于是，市行政审批局可实行“并联审批”，即一个窗口受理后，涉及多个职能部门审批的，由审批局相关科室负责人会签，办事群众只需要到一个窗口、提供一套材料、盖一枚印章，享受“一站式”服务。

　　“所有行政审批事项办理环节要求控制在5个以内，审批时间要求控制在法定时间的60%以内。”市行政审批局局长道出了行政审批配套改革措施带来的高效率，“比如，对一般工业项目，从签订土地出让合同到施工许可证办理审批，由过去的100多个工作日压缩到10个工作日全部办结。”

　　为了进一步畅通产业投资审批通道，我市完善负面清单外产业投资项目承诺、备案审批的方式方法，制定负面清单内产业投资项目联审联批的实施办法。建立“繁简分流、马上就办”的工作制度。对“火炬型”、“领军型”、“知名型”产业投资项目启动特别审批程序，限时办结，支持企业抢抓发展机遇。

　　全面铺开，充分激活市场潜能

　　站在新的历史起点，襄阳各地加快行政审批制度的创新和改革，优化服务为企业提效，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成了加快建设“两个中心、四个襄阳”的新活力、新动力。

　　为使企业“轻装上阵”，襄州努力打造流程优化、作风优良、服务优质、形象优秀的“襄州之窗”。该区将省、市下放的行政审批权全部集中到新成立的区行政审批局，大大激发了市场活力。同时，开展落实涉企政策的专项服务，对国家、省、市在投资、产业、减负、招商等方面的政策研究整理成册，发放至各企业，为企业争取国家政策创造更多的条件。今年以来截至目前，该区新引进项目33个、新注册项目32个、新开工项目17个、新投产项目10个，实际投资额42.37亿元。

　　以打造全国同类县（市）最优环境为目标，枣阳掀起一场力度空前的效能革命，大刀阔斧地实施行政审批事项“瘦身”，全面清理审批事项，简政放权。以“三严三实”为标尺，量体裁衣帮扶企业成长，首问负责、一次性告知、即时办结、全程代办等“保姆式”服务，让企业专心闯市场。目前，该市新开工的化工产业园已有6家企业入驻。规划投资10亿元建设医疗健康产业园，已有上海、安徽亳州等地的7家医药企业签约入驻。

　　为了积极应对磷化工市场持续疲软，以及土地、资金、环境约束，保康县持续深化改革，千方百计稳增长。以矿业经济、骨干企业、招商引资等工作为重点，制定路线图，实行挂图推进；落实包保责任制，加强督办检查；积极跟进服务，支持企业发展。一季度，保康经济发展持续发力。中国有机谷农产品展示中心、农村电商物流配送服务中心等5个绿色大项目集中破土动工。