原标题《加快产业转型升级和实体经济发展 打造高质量发展的现代化中心城市》
李娜

　　近日，国务院办公厅印发《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对襄阳市推进老工业基地调整改造、支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作工作进行通报表扬，同时将在重大政策先行先试、国家创新型产业集群和新型工业化示范基地建设、中央预算内投资资金等方面给予倾斜支持，这充分体现了国家对襄阳发展的认可和重视，也将为“十四五”时期襄阳高质量发展注入新动力。

　　襄阳市是国家认定的湖北省省域副中心城市、汉江流域中心城市、长江经济带重要节点城市，也是全国综合交通枢纽和典型的产业基地，在关系国家产业安全的航空、航天、汽车、高端机械装备等工业领域具有重要地位，是承接国家中心城市和沿海地区产业转移和创新成果产业化的重要区域。近年来，襄阳市在产业转型升级和实体经济发展方面开展了大量工作，取得了显著成效，2019年全市国内生产总值4812.8亿元，稳居湖北省第2位、全国第47位，形成了汽车、装备制造、农产品加工等3个千亿级产业集群，跻身全国第八大汽车工业城市，城市的能级、影响力和竞争力日益增强。

　　一是分类外迁退城入园，促进传统产业集聚发展。按照“向产业链靠拢、向专业园区集中”的原则，引导中心城区工业企业分类外迁、异地重建。作为老工业企业搬迁主要承接地的襄阳市航空航天产业园目前已入驻企业88家，其中规模以上企业46家，逐步形成了以航空航天、电子信息、机械制造等先进制造业为支柱的现代产业体系，拥有“国家新型工业化产业示范基地”“国家应急装备产业示范基地”等国牌称号。新襄棉纺织有限公司等一批大型纺织类企业全部迁入襄阳市纺织产业园。利用老厂房发展文化艺术、运动休闲、产品设计、室内娱乐、影视传媒等文化体育项目，形成了建设路21号、银河运动公园等文化体育创意产业基地。

　　二是延伸拓展产业链，培育壮大新兴产业。在提升汽车、装备制造、农产品加工三大千亿级产业发展质量的同时，全力推动新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业发展壮大。实现电子信息产业由过去传统的元器件、机电控制、蓄电池三大板块发展格局，逐步向“芯屏端网”高端发展。高端装备制造产业规模壮大，初步形成以樊城区为主的航空航天产业集群和应急救援装备产业集群。同时，紧盯产业链短缺环节，开展有针对性的招商活动，推行产业招商、节会招商、以商招商和市场化招商，围绕生物医药、电子信息等产业开展“小而精”的专题推介会，一批大项目、好项目落户襄阳。统筹抓好疫情防控和复工复产，带动产业链上下游企业尽快恢复正常生产经营，推进了产业集群、集聚、集约发展。

　　三是工业化信息化深度融合，加快培育新产业新业态新模式。持续扩大互联网、物联网、大数据、人工智能等与实体经济发展的融合深度和应用广度，加快发展数字经济、智慧经济、分享经济、创意经济，大力发展云制造、智慧生产、跨界生产服务等新模式，积极发展物联网、人工智能、虚拟现实等新技术。率先在全省实施智能制造和智能化改造，累计建设243条数字化生产线、49个数字化车间、15家智能工厂和45家机器换人示范企业，全市规上企业数字化率达到50%。国家智能网联汽车质量监督检验中心（湖北）落户襄阳，成为全国两家之一、华中地区唯一的国家级智能网联汽车检测中心。围绕科技现代服务业建设专业孵化平台，引进物联网、电子商务、文化创意等高端服务业，加快高端商贸业、金融服务、物流业等业态发展。

　　四是以汉江流域中心城市和全国综合交通枢纽建设为引领，增强城市综合承载能力。构建铁路、公路、水运、航空、客运、物流、信息化等七大基础设施建设。2019年，浩吉铁路、汉十高铁、郑万高铁襄阳以北段相继建成通车，襄阳新增铁路通车里程350公里，占湖北省当年新增通车里程41%，襄阳东站综合交通枢纽建成运营，“三纵三横”的铁路网已经形成，“米”字形铁路枢纽加速形成。老（河口）谷（城）高速、枣（阳）潜（江）南高速建成通车，绕城高速和至神农架、宜昌、新野等高速公路加快规划建设，新建改建国省干线公路131公里；机场吞吐量达到190万人次，增长35.7%，实现国际货运包机首降襄阳机场；雅口枢纽、新集枢纽和襄阳新港建设有序推进。现代物流发展壮大，A级物流企业达到117家，总量居全省第二位，襄阳铁路物流基地、唐白河临港物流园、襄阳传化公路港、宜城小河临港物流园建设加快。新增公园绿地1632.75公顷，人均公园绿地面积从10.81平方米/人增长到15.09平方米/人。

　　五是不断优化营商环境，激发市场主体活力。从简化办事流程、权力下放、方式创新等方面着手，推动办事流程优化、审批流程缩减、评审方式创新、项目尽早落地，在全省率先推行“一件事、一次办”服务模式和政务服务“好差评”制度，办事效率大幅提高，工业项目“先建后验”的做法得到国务院领导批示肯定。在全省率先完成区域性统一评价的8个专题评价编制和审批，区域性统一评价工作走在全省前列，以项目化推动区域性统一评价工作经验被央视等媒体报道。落实减税降费政策，2019年全年为企业和社会减轻税费负担达60亿元，在全国优化营商环境评价现场会作典型交流发言。襄阳自贸区“两无一免”简化退税流程、不动产抵押权变更登记、推行“全通版”食品药品许可证等3项改革创新成果入选2019年全国自贸区第三批最佳实践案例，在第三批自贸片区中“政府职能转变制度创新指数”排名第二位。

　　习近平总书记多次强调，推动经济高质量发展，要把重点放在产业转型升级上，把实体经济做实、做强、做优。作为国务院通报表扬的真抓实干成效明显城市，下一步，应结合统筹推进疫情防控和经济社会发展的新要求，总结促进产业转型升级的经验做法，推动经济高质量发展，建设现代化中心城市。

　　一要围绕提升产业基础能力和产业链水平，推动产业高质量发展。抢抓机遇，继续巩固汽车、机械、轻纺、食品等优势产业，进一步促进信息产业、数字经济、新能源汽车、金融、物流、旅游、文化等产业发展，在保持传统优势产业竞争力的同时，加快建设一批上下游企业紧密协作的产业集群，壮大一批创新力强、附加值高的新兴产业，培育一批“专精特新”的中小企业，推进企业入园，加快培育新动能。

　　二要围绕深入实施创新驱动发展战略，着力培育壮大新动能。围绕建设创新平台，发展数字经济，推进城市和园区智慧化改造等领域加大资金项目争取力度，推进建设国家创新型产业集群、新型工业化示范基地和制造业创新中心，突破性建设特色鲜明的高等院校和技术技能人才培养平台，抓好中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区建设，加快襄阳华中大数据中心建设一批创新平台和创新型园区，促进创新型产业发展，争取在信息技术和数字经济等领域取得新突破。

　　三要结合形成优势互补高质量发展的区域经济布局，提升城市辐射带动能力。主动融入长江经济带和长江中游城市群建设，主动加强与武汉等中心城市产业协作，深化与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等城市群合作，促进与周边城市便捷通勤、产业合作、公共服务共享。加快建设区域性先进制造业中心、商贸物流中心、金融服务中心、科教文化中心、医疗卫生服务中心和旅游集散中心，引领优化汉江流域城镇化和城市群空间格局，推动跨省交界地区合作发展，打造汉江流域中心城市。

　　四要结合“十四五”规划，加强重大项目规划对接和前期工作。顺应新时代发展要求，积极谋划一批新型基础设施、产业转型升级、城市更新改造、社会民生保障、生态保护修复等领域重大项目，进一步加大中央预算内投资、地方政府专项债券争取力度，补齐发展短板，提高核心竞争力。规划城市轨道交通、机场改扩建、汉江航运中心、襄常和合襄高速铁路等重大工程，争取纳入国家规划。（作者系中国国际工程咨询公司副处长）