编者按：今年初，市政协按照《市级领导领办重点提案实施办法（试行）》要求，经协商推进、遴选、征求意见，从市政协十四届三次会议以来立案的提案中，选择29件提案作为重点提案由领导领办。时至年末，这些提案是否办结？办理效果如何？本报将对这些提案的办理情况逐一报道。
1
关于加快襄阳自贸区资源要素聚集，提高对外开放水平的建议
今年初，赵斌等委员提出的并案提案《关于加快襄阳自贸区资源要素聚集，提高对外开放水平的建议》，被市政协确定为领导领办重点提案，由市委书记李乐成领办。
自2017年4月1日挂牌以来，湖北自贸区襄阳片区建设取得了一定成效，但区内物流集约化水平低、交易中心等新业态发育慢、物流成本高、外贸企业户数不多，“四港一区”（航空港、铁路港、陆地港、水运港和综合保税区）功能不足、对外出口额增长幅度不高等问题仍然存在，不利于襄阳片区打造内陆开放高地、促进外贸转型升级目标实现。提案建议：引导片区企业强身健体有效应对贸易摩擦；切实加强财政专项资金支持；强化人才培养和储备；进一步优化片区营商环境；化解企业融资难题；推进区内区外交通、口岸联动，加快建设“四港一区”；强化招商引资，培育龙头企业；加快自贸区食用菌交易平台的建设步伐。
李乐成高度重视该提案，组织专题座谈会，亲自安排部署。市自贸办、市委组织部、高新区管委会对提案办理工作高度重视，明确单位主要领导牵头，制定工作方案，组织工作专班办理落实。提案办理单位密切沟通、协商解决，合理利用豁免和排出政策，扩大出口贸易渠道，积极引导片区企业强身健体有效应对贸易摩擦。设立外经贸专项资金2000万元，鼓励东风公司在我市扩大出口规模，出台支持实体经济发展意见，鼓励现代服务业发展，对落后企业提供政策支持。出台一批与市场高度统一的人才政策，深化人才引进工作，加大投入。强化制度创新工作，深化商事制度改革，推进重点领域改革。积极引进金融机构入驻，主动帮助化解企业融资难题。利用片区铁路优质资源，加快对外开放通道建设。引进大批龙头企业，助推产业发展。拟申报建设襄阳食用菌交易中心，打造百亿级的食用菌产业集聚区。
2
关于建立完善稳定长久脱贫机制的建议
今年初，九三学社市委会等提出的《关于建立完善稳定长久脱贫机制的建议》被市政协列为领导领办重点提案，由市委书记李乐成领办。
实行全面脱贫后还要防止贫困户返贫，必须建立健全稳定脱贫长效机制。九三学社襄阳市委赴保康县、枣阳市和襄州区进行了深入调研，发现目前各地在脱贫攻坚长效机制方面主要存在产业脱贫机制、教育资助机制、就业创业培训机制、健康扶贫机制、精准扶贫兜底机制等方面的问题。提案建议：建立稳定产业就业长效扶持政策，增强“造血”；建立和完善分类救助长效政策，防止“失血”；实行社会保障兜底政策，持续“输血”；建立完善帮扶长效机制；建立稳定脱贫督查考核制度。
李乐成高度重视该提案，亲自安排部署，现场督办。市扶贫办对提案办理工作高度重视，认真研究，主动与扶贫攻坚领导小组成员单位沟通联动，积极采取措施，推进提案办理。市扶贫办抓好产业扶贫，建立长效帮扶机制，用好“四方会商”机制，建立贫困户产业发展指导员制度，重点发展劳动密集型特色农业产业，积极发展产业扶贫新业态，拓宽农产品营销渠道，实施金融扶贫扩面提质行动，防止返贫和产生新的贫困人口；加强教育和医疗保障，解决义务教育阶段厌学失学、因病致贫返贫等问题；强化综合性保障，实现应保尽保，建立综合保障体系，推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接等；加强扶贫培训；强化督查暗访和追责力度，季度综合督查，每月重点暗访，现场交办整改，要情专报，线索移交，追责问责。
3
关于加快实施汉江生态经济带发展的几点建议
今年初，刘桥梁等委员提出的《关于加快实施汉江生态经济带发展的几点建议》被市政协列为领导领办重点提案，由市委副书记、市长郄英才领办。
千里汉江是襄阳的“母亲河”。《汉江生态经济带发展规划》的出台实施，标志着汉江生态经济带建设上升为国家级，给襄阳带来了千载难逢的重大发展机遇。结合各地当前汉江流域治理存在的问题、先进经验及优势产业的发展等实情，提案建议：挖掘沿岸文化资源，讲好“襄阳故事”，深入挖掘和宣传“名人文化”，开展区域“联姻活动”，充分挖掘和宣传“襄阳文化”；大力发展有机产业，打造绿色健康食品；实施人居环境整治，建设美丽家园，严格治理面源污染，深入开展“一控两减”农业减量化增长行动，建设畅通的路网，实施沿线城镇村庄绿化美化；严格实施综合治理，保护生态环境，抓好水生态保护、森林资源保护、城镇污水治理；明确流域管理任务，维护社会安全。
郄英才高度重视该提案，亲自安排部署，现场督办。市水利和湖泊局收到提案后，迅速成立工作专班，制定工作方案，认真落实办理。针对提案建议，市水利和湖泊局以河湖长制为平台，强化水生态保护工作。以各级河湖长巡河库制度化，推进河湖长制工作常态化，压实责任；持续推进“两非”专项整治，疏堵结合，确保河道采砂“禁与采”依法有序开展；加强联合执法，重拳出击，严厉打击破坏水生态行为。
4
加强“三治建设”推进基层社会治理
今年初，李志宇等委员提出的《加强“三治建设”推进基层社会治理》被市政协列为领导领办重点提案，由市委副书记、政法委书记冯艳飞领办。
当前，从乡镇层面上看，基层社会治理还存在治理体系不够完善、群众的社会治理参与性差、基层治理压力大等问题。提案建议：通过法治、自治、德治“三治”相结合，多个层级、不同层面开展社会基层治理，由单块突破到整体联动，从而全方位提升基层自治水平。加强法治建设，强化依法行政，探索建立“依法行政指标体系”，提升司法服务能力，强化全民守法；加强自治建设，对符合条件的公益社会组织给予足够的支持，搭建基层群众参与重大决策、公共事务的平台；加强德治建设，注重以规促德、以文养德、以评立德。
冯艳飞高度重视该提案，召集市委政法委会同市委组织部、市委宣传部、市民政局、市司法局等部门，坚持问题导向，注重调查研究，指导试点先行，强化督办落实，加快推进以党建引领、“三治整合”、智能支撑为基础的基层社会治理机制和体系建设。市委政法委以问题为导向，精心制定实施方案；以党建为引领，积极构建治理格局，建立乡镇（街道）区域大党委，城乡网格基层党组织；以自治为基础，激发治理内生动力，健全完善“四会治理”机制、“三社联动”机制、“四级联动”机制；以法治为保障，确保治理规范有序，深化“律师进社区”活动、公共法律服务体系建设、“平安五小工程”；以德治为先导，培植治理发展后劲，构建文明实践志愿服务体系，持续办好“道德讲堂”，常态化开展评选表彰。
5
关于发展全域旅游的建议
今年初，徐海军委员提出的《关于发展全域旅游的建议》被市政协列为领导领办重点提案，由市政协主席岳兴平领办。
我市旅游业近年来取得长足的发展，旅游人才素质及旅游收入有了很大的提升。但是应该看到，旅游产业发展质量不高，旅游消费对经济的拉动效应尚不明显，作为过境游客的旅游集散地，旅游人次虽多，但深度旅游不够，旅游目的地尚未真正形成。提案建议：整合整合文化资源，开发深度文化旅游；大力开发特色美食、特色旅游商品，完善基础设施，扩大旅游消费，实现一二三产业融合发展；大力建设美丽乡村，打造田园综合体，结合乡村振兴战略，发展乡村旅游产业；尽快开发襄阳古城，把襄阳古城打造为国内外知名的文化旅游名城。
岳兴平高度重视提案办理工作，多次带领市文化和旅游局对我市旅游业发展进行调研。该提案建议与市委、市政府决策高度一致，2015年市政府批复实施的《襄阳市旅游产业发展规划》对相关建议均有详尽表述，市委、市政府先后印发《关于发展全域旅游的建议》《关于推进高质量发展十大重点工程的实施意见》，均提出牢固树立全域旅游发展理念，强化工作措施，形成全域旅游的整体格局。近年来，我市全域旅游发展取得较大进展，2019年，市文化和旅游局加强规划统筹工作，推进“省级全域旅游示范区”创建工作，推进重点文化旅游项目建设，指导乡村旅游发展，培养全域旅游人才队伍，取得了很好的效果。
6
守住“清”的底线，加深“亲”的情感，营造暖心的民企发展环境
今年初，九三学社襄阳市委会提出的《守住“清”的底线，加深“亲”的情感，营造暖心的民企发展环境》被市政协列为领导领办重点提案，由市委常委、纪委书记吕义斌领办。
发展社会主义市场经济，政商关系是始终绕不开的重要话题，构建健康、清廉、公开、透明的新型政商关系，是顺应经济新常态的大势所趋，习近平总书记以“亲”“清”二字定调新型政商关系，是对其形态与内涵准确而生动的诠释。“清”而不“亲”的关系既不利于党政机关及其公职人员更深入地了解企业情况，也不利于企业与党政机关及其公职人员敞开心扉反映问题，更不利于为企业发展帮真困解真难，“亲”“清”新型政商关系实质流于形式。提案建议：贯彻落实省纪委服务企业发展“十二条”，出台配套措施，做到交而有“法”；落实“容错纠错机制”，营造敢于担当的政务环境，做到交而有“界”；着力优化营商环境，整治消极怠政行为，做到交而有“方”。
吕义斌高度重视提案办理工作，多次召开会议，督办提案办理。市纪委迅速落实，抓好学习宣传，积极营造良好氛围；强化制度保障、作风保障、环境保障，构建“亲”“清”新型政商关系；坚持宽严相济，切实维护企业利益，严查涉企违纪违法行为，审慎查办涉企案件，切实加强自身建设。
7
关于建立非公经济人士教育培训长效机制的建议
今年初，市工商联等提出的《关于建立非公经济人士教育培训长效机制的建议》被市政协列为领导领办重点提案，由市委常委、统战部长程武领办。
为全面培养一支数量充分、素质优良、结构合理的非公经济代表人士队伍，尤其是一大批在大众创业、万众创新中涌现出来的年轻企业家，进一步促进全市非公有制经济健康发展和非公经济人士健康成长，进一步加强非公经济人士教育培训工作，建立健全非公经济人士教育培训长效机制很有必要。提案建议：加强组织领导，健全体制机制；市委将非公经济代表人士的教育培训工作纳入全市人才和干部队伍教育培训总体规划；创新培训方法，丰富教育内容。
程武高度重视，多次召开座谈会，推进提案办理。市委统战部深入调研，协调各单位意见，向省委统战部汇报统一战线教育培训规划相关情况，积极联系社会主义学院配合市委统战部、市工商联举办高层次专题培训。今年以来，先后举办商会会长培训班，组织有需求的企业参加债券融资培训，组织企业参加省非公有制企业劳动人事争议调解员培训、省“一带一路”建设培训班等。同时，市财政为支持市工商联工作开展，特别是非公经济人士培训工作，2018年根据市工商联申请并报市政府批准，增加市工商联部门预算专项经费20万元，并列入2019年部门正常预算，2019年共计安排市工商联部门预算专项资金150万元。
8
关于襄阳市乡村文化建设工作的建议
今年初，民革市委会等提出的并案提案《关于襄阳市乡村文化建设工作的建议》被市政协列为领导领办重点提案，由市委常委、宣传部长胡和平领办。
虽然我市在乡村文化建设工作中取得了一定的成绩，但还存在文化阵地建设有待加强、经费投入仍需加大、文化队伍建设亟待加强等问题。提案建议：完善设施，健全文化阵地功能；加大投入，建立经费保障机制；建好队伍，增强文化服务能力；创新思维，丰富文化活动内容；弘扬时代新风，培育文明风尚；深度挖掘文旅资源，推动乡村文化产业发展。
胡和平高度重视提案办理工作，多次现场调研，并召开提案办理工作座谈会，要求乡村文化建设要结合美丽乡村建设、乡村振兴等，集中人、财、物，统筹谋划，与基层党建、产业发展相融合，以服务群众为导向，让人民群众享受乡村文化建设的成果，高质量办好政协提案。市文化和旅游局在提案办理工作中，全面推进街道、社区基层综合文化服务中心建设；积极落实经费保障，加大财政投入，保证中央省级补助到位，落实免费开放配套资金；加强基层文化工作者队伍建设，强化培训丰富人员结构、完善文化志愿者体系；不断丰富公共文化服务供给，城乡一体，服务常态，重心下移，树立标杆；积极培育乡村文明新风尚，抓教育引领、文化引领、实践引领、典型引领、制度引领，让文明乡风讲起来、扬起来、兴起来、树起来、立起来；大力推进乡村文化旅游融合发展，已完成《襄阳市乡村旅游发展规划》编制工作，目前已在全国、全省形成了一定的影响力。
9
持续整治襄阳火车站周边秩序的建议
今年初，市政协社会和法制委员会提出的《持续整治襄阳火车站周边秩序的建议》被市政协列为领导领办重点提案，由市委常委、公安局长杨彪领办。
襄阳火车站作为我市重要的对外窗口，其周边环境秩序的好坏直接影响我市城市形象。当前，襄阳火车站周边还存在车站广场交通拥堵，站前停车场容量有限、停车难，车站出站口“喊客拉客”现象依然存在，车站周边管理有待加强等问题。提案建议：公安部门要加大力度做好火车站周边交通秩序的管理，城管部门要加强火车站广场周边非机动车道、人行通道以及过街天桥、地下通道内车辆停靠秩序和市容环境卫生管理，在襄阳火车站设立一个综合协调机构进行常态化治理。
杨彪高度重视提案办理工作，组织相关单位现场调研并进行座谈，研究讨论相关整治工作。2018年底，我市成立了火车站地区“喊客拉客”专项整治工作领导小组，组建工作专班，集中对市区“两站”周边地区开展专项整治行动。经过近半年的常态化打击整治，“喊客拉客”现象得到有效遏制。今年以来，整治专班继续加大工作力度，严密巡控防范，顶格处罚打击，建立长效机制，取得了良好效果。针对提案中反映的车站周边秩序管理问题，火车站综合警务服务站加强与城管、交通、襄阳铁路公安处、襄阳铁路旅客服务公司等单位的联系，多方共治，集中攻坚，疏堵保畅，严格执法，取得了一定的成效。
10
关于推进我市实体经济高质量发展的建议
今年初，余庆德委员提出的《关于推进我市实体经济高质量发展的建议》被市政协列为领导领办重点提案，由市委常委、常务副市长王忠运领办。
近年来，襄阳的发展有目共睹，许多工作和经济指标走在全省前列，但对照高质量发展要求，目前我市实体经济发展还面临产业层次不够高、创新能力不够强、质量效益不够理想等问题。提案建议：要转变理念思路，确立新发展理念，改变政绩考核指挥棒，调整企业政策取向；要创新实施路径，大力发展数字经济，着力培育新型产业集群，创新构建现代企业梯队；要优化保障措施，建立高质量发展考核评价体系，大力引育人才，优化营商环境。
王忠运高度重视，多次现场调研、召开会议，推进提案办理工作。市发改委、市人社局、市经信局各司其职，全力推进我市实体经济高质量发展。千方百计打牢稳增长这个基础支撑；坚定不移推进制造业高质量发展，加快推进制造业品质提升、制造业动能转换、制造业绿色转型；强化规划引领，加强政策支持，打造平台支撑，着力为制造业高质量发展提供坚强保障。下一步，将强化市场主体梯次化成长、主导产业智能化改造、新兴产业规模化倍增、科技创新产业化推进、工业制造融合化发展、工业发展绿色化转型，促进制造业高质量发展。